為深入貫徹落實習(xí)主席生態(tài)文明思想，切實履行生態(tài)環(huán)境部“組織制定各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督執(zhí)法”的職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部組織開展了**自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估工作。
評估工作歷程
生態(tài)環(huán)境部自2007年啟動**自然保護(hù)區(qū)評估以來，至今已連續(xù)開展18年，總體而言，可分為兩個階段。**階段：2007年至2018年，為**自然保護(hù)區(qū)管理評估，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門開展，評估重點是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行經(jīng)費保障、管理規(guī)章制度等。第二階段：2019年至今，在前期探索基礎(chǔ)上，通過制訂標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，生態(tài)環(huán)境部于2022年正式啟動**自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估，評估重點是主要保護(hù)對象、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與服務(wù)、水環(huán)境質(zhì)量、主要威脅因素、違法違規(guī)重點問題等。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估的必要性
**自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估至關(guān)重要，它不僅有助于我們履行**環(huán)境保護(hù)承諾，推動自然保護(hù)地體系的改革，還關(guān)乎履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，同時對于提升自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生物多樣性和保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有深遠(yuǎn)影響。
（一）履行**公約的中國實踐
“昆蒙框架”確立了3030目標(biāo)，即至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、海岸帶和海洋區(qū)域得到有效保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)是達(dá)成3030目標(biāo)的重要組成部分，開展保護(hù)成效評估能夠準(zhǔn)確判斷自然保護(hù)區(qū)是否得到有效保護(hù)，這不僅是對**自然保護(hù)工作的負(fù)責(zé)，也是對**社會承諾的履行。
（二）自然保護(hù)地體系改革的新要求
我國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系?！蛾P(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》提出：“加強(qiáng)評估考核。組織對自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評估，及時掌握各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況，發(fā)布評估結(jié)果”。開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估，是有效落實黨中央國務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)地事業(yè)改革重大部署的有效舉措。
（三）生態(tài)環(huán)境部履行職責(zé)的重要抓手
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，生態(tài)環(huán)境部“負(fù)責(zé)組織制定各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督執(zhí)法”。生態(tài)環(huán)境部于2021年制訂《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ 1203-2021），并發(fā)布了相關(guān)工作方案。開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管中的問題，采取措施予以解決，是切實履行自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的重要抓手。
（四）提升自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量的迫切需要
經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)已從“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，管理基礎(chǔ)、管理措施、管理保障等日臻完善。未來，保護(hù)區(qū)應(yīng)逐步探索主要保護(hù)對象的動態(tài)變化規(guī)律，揭示代表性、典型性生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與過程，加強(qiáng)對主要威脅因素的監(jiān)控和預(yù)警等，為高質(zhì)量保護(hù)提供科技支撐。開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估，有助于引導(dǎo)保護(hù)區(qū)逐步加強(qiáng)科研監(jiān)測，是促進(jìn)我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升的有效手段和措施。
如何組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估
根據(jù)《**自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估工作方案（2022—2026年）》，評估工作包括印發(fā)評估通知、準(zhǔn)備評估材料、開展內(nèi)業(yè)評估、開展現(xiàn)場評估、編制評估報告、發(fā)布評估結(jié)果、結(jié)果反饋和處理等流程。
對組織開展評估的生態(tài)環(huán)境部相關(guān)技術(shù)支撐單位而言，要做好評估全過程的組織協(xié)調(diào)工作，如前期積極和省級生態(tài)環(huán)境部門以及自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對接，指導(dǎo)省級生態(tài)環(huán)境部門建立評估工作機(jī)制，總結(jié)并推廣各省的經(jīng)驗做法，及時開展技術(shù)培訓(xùn)，對評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，并對部分自然保護(hù)區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)與幫扶。中期要做好現(xiàn)場評估工作，包括組建專家組、明確評估日程和現(xiàn)場考察要點、組織專家打分和編寫反饋意見等。后期要對各保護(hù)區(qū)的評估結(jié)果和意見草案進(jìn)行集中討論，編寫評估報告等。
對省級生態(tài)環(huán)境部門而言，要做好本行政區(qū)的評估工作整體統(tǒng)籌，應(yīng)提前安排部署評估工作，積極會同省級林草主管部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，具體措施可以包括共同組建評估工作組、聯(lián)合印發(fā)評估通知、共同對自評估報告進(jìn)行省級審核等。同時，因評估工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，部分指標(biāo)需用遙感模型進(jìn)行測算，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)提前做好任務(wù)分工和技術(shù)培訓(xùn)。
對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)而言，最重要的環(huán)節(jié)是準(zhǔn)備評估材料和開展內(nèi)業(yè)評估。保護(hù)區(qū)應(yīng)在特征分析的基礎(chǔ)上，對評估指標(biāo)應(yīng)選盡選，不能因主觀和數(shù)據(jù)等原因漏選指標(biāo)。應(yīng)積極主動和屬地政府、行政主管部門溝通聯(lián)絡(luò)，爭取資金、數(shù)據(jù)以及技術(shù)支持。在編制自評估報告時，盡可能獲取多來源數(shù)據(jù)，進(jìn)行各項指標(biāo)的計算。同時，在亮點展示時，凡是能反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的資料，例如動植物、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)資料都可以作為亮點；凡是提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的相關(guān)工作措施，例如管理體制、巡護(hù)監(jiān)測、執(zhí)法宣教、科學(xué)研究等也都可以作為亮點。
對評估中遇到問題的處理意見
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估過程中，針對可能遇到的問題，以下處理意見可供參考。
（一）如何選擇評估數(shù)據(jù)源
選用數(shù)據(jù)源的兩個基本原則，一是以保護(hù)區(qū)地面調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、國土調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、模型模擬等為輔；二是T1（前一時期）和T2（后一時期）的數(shù)據(jù)源要統(tǒng)一，盡量選用相同的數(shù)據(jù)源，增強(qiáng)數(shù)據(jù)之間的可比性。
針對各項指標(biāo)的解釋及數(shù)據(jù)源推薦，天然林覆蓋率建議用林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)；天然草地植被蓋度即要體現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)天然草地的面積，又要體現(xiàn)天然草地的綜合植被蓋度；自然濕地既包括紅樹林等近海與海岸濕地，也包括河流、湖泊濕地，還包括沼澤化草甸等沼澤濕地。自然岸線保有率對有海岸帶、或岸線有利用的河流湖泊等保護(hù)區(qū)適用。國家重點保護(hù)野生動植物種數(shù)建議用2021年國家重點保護(hù)野生動植物名錄對T1和T2進(jìn)行系統(tǒng)梳理，避免因名錄調(diào)整造成誤差。物種豐富度建議用相同的生物多樣性調(diào)查類群對比，如T1未調(diào)查昆蟲和大型真菌類群，而T2調(diào)查了，可在文字表述中體現(xiàn)T2的調(diào)查更深入更全面，但是T1和T2的對比要剔除昆蟲和大型真菌類群數(shù)據(jù)，使用相同類群數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。水源涵養(yǎng)和水土保持計算方法建議參考《**生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估》（HJ 1173），涉及到這2個指標(biāo)的相關(guān)參數(shù)優(yōu)先使用保護(hù)區(qū)徑流小區(qū)、氣象站等實測數(shù)據(jù)。外來入侵物種建議參考生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的四批《中國外來入侵物種名單》（共71個物種）。
（二）無前一期數(shù)據(jù)的處理意見
評估指標(biāo)沒有前一期數(shù)據(jù)，可結(jié)合綜合科考、日常巡護(hù)、周邊情況等，推斷此項指標(biāo)前一期的具體情況，若無法推斷，原則上按照無變化計算此項指標(biāo)的得分。如沒有前一期外來入侵物種的數(shù)據(jù)，建議用《中國外來入侵物種名單》對比保護(hù)區(qū)前一期物種名錄，查找外來入侵物種。
（三）因不可抗力造成的指標(biāo)負(fù)向變化的處理意見
通過查閱文獻(xiàn)等資料，證實由**天氣等不可抗力造成的指標(biāo)變化率下降的，可按照無變化計算此項指標(biāo)的得分。如，2022年**高溫干旱造成長江干流水面下降，涉及長江干流的自然保護(hù)區(qū)自然濕地面積減少，可按照自然濕地面積占比不變處理。
（四）保護(hù)區(qū)管理工作如何在自評估報告中體現(xiàn)
**自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估指標(biāo)的提升離不開保護(hù)區(qū)管理工作的有力支撐。在解釋指標(biāo)變化時，可簡要介紹保護(hù)區(qū)所做工作。如，自然岸線保有率增加，是因為保護(hù)區(qū)近幾年清理碼頭，經(jīng)過整治、修復(fù)、恢復(fù)等措施，原有碼頭岸線已逐步恢復(fù)成自然岸線。
（五）如何對評估結(jié)果進(jìn)行等級調(diào)整
評估周期內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件，存在環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，被督察通報，且未按期完成整改，評估等級將會調(diào)整。建議自評估報告設(shè)專章說明自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件，存在的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境警示片、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、林草等部門督察檢查問題及整改情況。
作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院